各省辖市地方税务局、省局直属各单位：

根据《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（国税发〔2009〕142号）和《国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》（国税函〔2009〕648号）文件精神，2011年1月1日起全省范围内将废止旧版发票，启用新版发票。为了更好地服务于纳税人，实现信息管税，省局开发了机打发票在线开具系统。机打发票在线开具系统以地税征管大集中系统为依托，将发票开具信息与征收管理进行有机结合，不仅能提高票管工作的科技含量，更能提高征纳双方的办税效率。但是由于各方面的综合因素，致使地税征管大集中系统不能如期上线运行。为了保障发票换版工作的顺利开展，省局又开发了机打发票离线开具系统，实现机打发票的开具。现对2011年1月1日发票换版后，各票种暂行使用范围明确如下：

一、各票种暂行使用范围及管理注意事项

（一）通用定额发票

通用定额发票适用于单张开具发票金额较小，开具发票频率较高的纳税人。

（二）通用手工发票

通用手工发票适用于单张开具金额较大（1万元以下），开具发票频率较高，账制健全，能够按照税法规定进行纳税申报并准确计算其应纳税额的纳税人。

纳税人使用手工发票的，主管税务机关要严格审核纳税人的资格，对账制不健全及近两年有不按规定开具发票行为的纳税人，一律不得核定其使用手工发票。

已经取消使用手工发票的地市，原则上不再恢复使用手工发票。

（三）离线开具发票

离线开票是指纳税人通过离线开票客户端程序进行发票管理、开具、打印、存储、缴销等业务操作的过程。

离线开具发票适用于开具金额较大，开具发票频率较高，账制健全且信息化程度较高，能够按照税法规定进行纳税申报并准确计算其应纳税额的纳税人。

已实现网络在线开具发票的地市，离线开票系统可以作为在线开票的补充形式，在网络故障、网络拥堵等情况下供纳税人使用。

公路、内河货物运输业统一发票的开具和使用仍按总局有关规定执行;建筑业、销售不动产自开票纳税人一律使用离线开具发票。

经省局批准自行开发开票软件的纳税人应将其开票软件、使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案，并按规定定期传送开票信息。

离线发票开具系统在数据安全性上存在一定的隐患，各级税务机关必须严格对离线发票用户的票种核定和监管工作。一旦发现纳税人有不按规定开具发票情况，应立即取消其用票资格并按规定进行处罚。

（四）税务机关代开发票

在以上三种方式均无法满足纳税人需要，同时纳税人又符合总局关于代开发票相关文件规定的条件时，纳税人可以申请税务机关代开发票。

税务机关为纳税人代开发票必须严格按照有关规定执行。

二、具体工作要求

为确保发票换版工作的有序推进，现提出以下要求：

（一）高度重视，密切配合

机打发票在线开具系统正式运行之前，各级税务机关必须高度重视机打发票离线开具系统的推广工作，严格区分通用定额发票、通用手工发票、离线开具发票和税务机关代开发票之间的适用界限。征管、票管等相关部门应密切配合，有条不紊地做好新版发票启用后的用票工作。

（二）制定方案，明确责任

各地市要根据本地实际，制定启用新版发票工作实施方案，并以纸质文件形式于2010年12月28日之前报省局征管和科技发展处。各单位要进一步明确工作职责，做到责任到人;强化部门配合，树立“地税一盘棋”的全局观念，形成票管合力，确保发票换版工作的有序进行。

（三）广泛宣传，做好培训

启用新版发票后，将有部分纳税人的开票模式会发生改变。各单位要加强宣传，做好用票辅导工作，尤其是要做好对离线开票纳税人的培训工作，以确保发票换版工作顺利开展。

（四）做好票种核定工作

各级税务机关要结合实际，对纳税人开展深入细致的调查，按照纳税人经营性质、经营规模、开票频率对其进行票种核定;对离线开票纳税人，要严格核定其单张开具限额、月累计开具限额，为实现“信息管税”奠定基础，以逐步提高发票管理数据应用水平。

（五）做好发票代开工作

代开发票作为一种重要的补充开具方式，开票量与同期相比预计将会有大幅度的提高。各级税务机关要加强代开发票人员的业务培训，提高办税效率，更好地为纳税人提供高效优质的服务。