2018年9月13日 来源：内蒙古自治区财政厅办公室

　　电子采购是信息管理的必然趋势，全流程电子采购是国际通行做法，建设管理和交易一体平台是财政部电子采购的目标规划。包头市不断探索创新走出了一条互联网+全流程电子采购道路，实现政府采购网络办公、信息管理和智能服务，最大限度体现了政府采购公开、公平、公正的基本原则。

　　一、电子采购做法特点

　　（一）互联网运行

　　包头电子采购直接在互联网运行，它不仅是简单发布信息、公告结果和查询业务的网站，更是直接办理政府采购业务的公共服务平台。不管是采购人、供应商、采购中心、代理机构、评审专家还是监管部门，只要有互联网的地方就可以办理政府采购业务，不受时间、地点、空间限制，充分体现了政府采购与时俱进的服务意识和服务能力。

　　（二）全流程设计

　　按照政府采购“管采分离”体制规定，包头市财政局为政府采购监管部门，包头市公共资源交易中心下设的政府采购中心和采购代理机构为操作机构。政府采购程序包括监管部门的审批监管流程和代理机构的采购操作流程。包头电子采购把两大流程进行兼容与对接，形成全流程电子采购网络体系，即管采一体网，有效避免了政府采购领域存在的一个体系两个网络、一个项目各自为战、信息不对接、资源不共享的缺陷，妥善解决了监管部门与采购代理机构的资源信息共享问题。

　　（三）智能化服务

　　按照软件为管理服务，复杂问题让系统处理，采购程序让平台规范，采购效率由网络提升的理念，包头电子采购智能服务突出表现为：

　　1.管理体系完善合理。《包头市政府采购网》是包头地区市、县两级唯一的政府采购门户网站，是政府采购互联网办公平台。网站涵盖了政府采购监管部门、代理机构和其他采购当事人所有业务功能，已经形成“制度―程序―监管+平台”三位一体的包头电子采购管理服务体系。实现一套制度规范、一个程序办理、一个平台服务、一个窗口办理的包头市政府采购管理运行机制。

　　2.操作程序简单高效。预算单位维护采购预算，申报采购计划自动审核进入采购阶段；采购中心或代理机构接受委托立项，进入招标采购程序；供应商和评审专家网上填写信息，上传相关证件完成登记备案。电子商城选择购物车和“我的准订单”自动生成采购计划。所有程序全部网上操作，相关环节配置操作指南，所有环节符合规定自动备案，办理程序非常简单，采购工作方便快捷。

　　3.采购手段丰富多彩。为实现采购需求多样性与政府采购规范性的有效衔接，监管部门创新采购手段，丰富采购内容，研发了招标采购流程、项目备案流程、批量采购流程、资质招标流程、简易采购流程、网上电子商城和自行采购流程，有效解决了程序与效率、复杂项目与规范采购的矛盾。

　　4.网上评标规范高效。网上开评标是全流程电子采购的核心内容，也是采购交易的关键环节。政府采购网全面启动了供应商网上投标、代理机构网上开标、评审专家网上评标管理系统，极大提升了包头市政府采购效率、采购操作、采购服务和采购管理交易水平，让数据多跑路，群众少跑腿，政府采购“放管服”做的更加到位，把大数据信息化、智能管理推向更高水平。

　　5.举报投诉网络办理。包头电子采购开通了“质疑投诉举报”窗口，为政府采购当事人质疑、投诉和举报提供便利通道。质疑事项由采购人和代理机构受理，投诉和举报由政府采购监管部门受理。网络举报投诉，有报必查，违法必纠。

　　6.网络监管成效显著。政府采购监管部门充分利用互联网、大数据、智能化手段，借助管采一体网的优势，采取一系列措施积极推进网络监管、信息管控、智能管理，成效显著。

　　（1）信息公开阳光采购。阳光采购最大的特点是公开，公开是最好的制度。包头市按照《政府采购法》和《政府采购法实施条例》规定，依法公开了采购公告、中标公告、采购合同、验收结果、采购文件、采购预算和投诉处理决定。采购信息在《包头市政府采购网》《内蒙政府采购网》《中国政府采购网》同步公告。为了全面推进阳光采购，公开电子商城采购过程和采购结果，方便公开监督；公开采购代理机构资格证书、人员情况、代理业绩、绩效评价和综合排名情况，便于采购人自主选择。扩大公开项目内容，加大阳光照射的强度和亮度，进一步强化采购人的主体责任。

　　（2）网络跟踪随时监管。电子采购对采购项目从启动到结束运行轨迹雁过留痕，当事人跟踪查询精准定位，管理部门随时督办动态监管。网络对采购代理机构的操作过程和采购资料全程记录备案，不管采购中心归属哪个部门，代理机构何地开评标，监管部门对采购代理机构全程跟踪，网络监控。

　　（3）依法审批规范操作。电子采购在计划审批备案、招标采购、合同登记、验收支付等环节设置审批依据，既能规范监管部门依法审批，又可要求当事人规范执行，充分践行监管部门依法采购和依法行政的工作理念。

　　（4）诚信考核优胜劣汰。为了鼓励公平竞争、依法采购、规范操作，全面客观评价政府采购工作成效，监管部门陆续启动诚信考核评价系统，从采购效益、采购效率、采购质量、采购监管和满意度方面进行网络监管考核。对采购人、代理机构、评审专家和供应商开展全方位、多角度考核。

　　7.服务能力显著提升。政府采购监管部门围绕“作风建设年”改革目标和财政干部“五个过硬”要求，本着放而不乱、管而不死、服而有效的原则，补齐服务短板，完善监管功能，创新驱动18项“放管服”改革，扩大7项“放”的内容，强化6项“管”的措施，提升5项“服”的质量，充分发挥互联网和手机及微信端功能特点，进一步简化工作程序，提高采购效率，实施依法采购、规范操作和阳光采购，打造零跑腿采购管理服务机制。

　　二、电子采购运行成效

　　（一）数据见证

　　包头电子采购2018年网页访问突破1000万人次，年均超过100万人次；采购信息公告7.4万条；办理采购计划6.4万项，采购规模600亿元，合同登记备案558亿元，验收支付170亿元；电子商城采购品目5.2万种，采购项目1.1万次，采购金额9亿元；评审专家抽取1.2万人次，供应商注册1.8万家，网络自动备案2.6万次。互联网、大数据为政府采购提供信息管理，为社会和当事人提供信息服务。

　　（二）媒体关注

　　包头电子采购受到媒体广泛关注，《中国财经报》《中国政府采购报》《政府采购信息报》《政府采购信息网》《内蒙政府采购网》《政府采购监管工作简报》《内蒙财会》《包头财会》和《包头日报》等媒体先后多次登载包头市电子采购经验做法。

　　（三）评价奖励

　　包头电子采购取得丰硕成果，赢得用户的广泛好评。过去采购人需要跑很多趟，现在网上办理，方便省事；过去采购代理机构程序复杂、工作量大，现在网上操作，规范简单；锡盟、呼市、赤峰、鄂尔多斯、巴盟等兄弟盟市和浙江嘉兴、河北廊坊、湖南常德等其他省市采购同行来包头考察交流；自治区财政厅和公共资源交易中心多次来包头调研，全区政府采购监管工作会议专门在包头安排学习交流，全国财政内控管理工作会议专门指定包头作经验交流。

　　包头市依托电子采购，在上级财政部门的年度考评中，先后荣获政府采购信息统计三等奖、监管工作二等奖、政府采购工作先进盟市等荣誉称号。

　　包头市凭借互联网+全流程电子采购，在《政府采购信息报》举办的年度评选中荣获：第7届“全国政府采购优秀论文一等奖”；第11届“全国政府采购创新制度奖”。在《中国政府采购报》和《中国政府采购新闻网》举办的年度评选中荣获2015中国政府采购“年度人物奖”；2016年中国政府采购“实战精英奖”；2017年中国政府采购“年度创新奖。

　　三、电子采购目标规划

　　包头市“建设一流采购平台，打造包头阳光采购”，基本实现了财政部电子采购《总体规划》提出的全流程电子化操作、全过程网络化监控、全方位信息化协作、全覆盖一体化管理目标。实践证明，包头电子采购是科学管理的有效手段，是依法监管、规范操作的最好选择。包头电子采购的先进性不仅设计超前，体系完善，而且功能强大，操作方便，具备可兼容可扩展的优良特点。

　　包头市电子采购尽管取得一定成绩，但仍有很大发展空间，任务依然艰巨。按照管理无止境、服务无止境、发展不停步的理念，监管部门将在依法采购、规范操作的框架下，继续优化采购流程，创新采购功能，实现采购预算和国库支付信息对接，进一步丰富包头电子采购“互联网+”的内涵，着力建设互联互通、信息管控、阳光采购的全国一流电子平台。